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Iberoamerican Business Journal 

 

 

Vol 5 N° 2 | Enero 2022 pp.36 - 63      

ISSN:2521-5817 DOI: http://dx.doi.org/10.22451/5817.ibj2022.vol5.2.11058        

 

36 

Escuela de Postgrado Neumann  
 

 

 

1

Profesor Extraordinario. Doctor en Economía por la Universidad Budapest, Hungría Past- Decano 

en Economía por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos  

ORCID: 

https://orcid.org/0000-0001-8495-0617

    

Email

vgiudiceb@unmsm.edu.pe

 
 

2

Universidad de Paris, Francia 

ORCID: https://orcid.org/0000-0003-4526-2998 

Email

magaly.saenz-san-martin@sorbonne-nouvelle.fr

 
 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional 

Sudamericana IIRSA

 

Geopolitics of The Initiative for The Integration of The Regional Infrastructure of 

South America 

 

 

  

 Víctor Giudice Baca 

1

, Magaly Sáenz San Martin 

2

 

 
 
 
 
 

 
 
 
 
 

 

 

 
 
 

 

Recepción: 06/03/2021. Aceptación: 15/04/20021. Publicación: 30/07/2021 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

37 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

ABSTRAC 

cv 

RESUMEN

 

INTRODUCCIÓN 

cv 

 

 

El  IIRSA  fue  planteado  en  Brasil  el  año 

2000.  El  objetivo  estratégico  es  construir 

una  infraestructura  regional  capaz  de 

lograr  una  ocupación  ordenada  del 

Territorio  Amazónico  y  Trasandino.  El 

IIRSA  se  compone  de  diez  Ejes  de 

Integración.  El  Eje  Interoceánico  Central 

que une los Puertos de Santos (Brasil) e 

Ilo  (Perú)  es  el  objeto  de  la  presente 

Investigación.  El  mayor  interés  de  Brasil, 

el Mercosur y Bolivia es construir puertos 

de  salida  a  la  Cuenca  del  Pacífico  por 

territorio  del  Perú  y  Chile.  El  IIRSA 

involucra a 12 países de Sudamérica. 

Palabras 

Claves: 

IIRSA, 

Eje 

Interoceánico Central, Mercosur, Perú 

 

 

The  IIRSA  Project  was  born  in 

Brasil  year  2000.  The  strategic  goal  of 

IIRSA is to build a road and ports system 

able  to  conquer  and  ocuppy,  The 

Amazonic  and  tranandinean  spaces 

orderly.  The  IIRSA  Project  is  composed 

of  ten  Axis.  The  Interoceanic  Axis  that 

unites the ports of Santos (Brazil) and Ilo 

(Peru) is the main objet of analysis of this 

paper.  The  largest  interest  of  Brasil, 

Mercosur and Bolivia is to buil trade ports 

leading them to the Pacific Ocean across 

Peruvian  and  Chile  territories.  The  IIRSA 

Project  involves  12  countries  of  South 

America. 

Key  Word:  IIRSA,  Interoceanic 

Central Axis, Mercosur, Peru 

 

 

El  IIRSA  es  la  iniciativa  para  la 

Integración de la infraestructura Regional 

Sudamericana.  Se  trata  por  ello  de  una 

estrategia  para  planificar  la  ocupación 

ordenada  del  Territorio  Amazónico  y 

Transandino. El mayor objetivo del IIRSA 

es  desencadenar  el  desarrollo  sostenible 

en la amplia Región de Sudamérica. 

El  IIRSA  se  compone  de  10  Ejes 

de  Integración.  El  Eje  Interoceánico 

Central,  que  atraviesa  Sur  de  Brasil 

(Puerto de Santos) hasta el Puerto de Ilo 

en  Perú.  La  Transoceánica  une  el 

Atlántico  de  Brasil  con  el  Pacífico  del 

Perú. 

Se  trata  de  10  Ejes  para  América 

del  Sur.  Comenzando  con  el  Escudo  de 

Guyana, continúa al Eje Andino Colombia 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

38 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

– Venezuela. El Eje Amazónico involucra 

a  Colombia,  Ecuador,  Perú  y  Brasil.  El 

Eje  Andino  Perú 

–  Bolivia  se  extiende  al 

Brasil.  El  Eje  de  Capricornio  enlaza  a 

Chile 

–  Mercosur  y  Brasil.  El  Eje  Andino 

del  Sur  une  al  Sur  de  chile  y  el  Eje  del 

Sur  vincula  a  Brasil 

–  Argentina  – 

Paraguay y Uruguay. 

El 

Eje 

Interoceánico 

Central 

Santos 

–  Ilo  es  el  objeto  de  la  presente 

Investigación.  El  Primer  objetivo  de  la 

presente  investigación  es  indagar  el 

surgimiento  de  una  Elite  exportadora  de 

América del Sur al Asia Pacífico. La Elite 

exportadora  de  Brasil,  Argentina,  Perú  y 

Chile se ha beneficiado de la apertura del 

mercado  asiático  y  chino  de  alimentos, 

fruticultura  y  nuevos  recursos  como  el 

litio, hierro y acero de Brasil. Un Segundo 

objetivo es cuantificar en qué país se han 

desarrollado más proyectos del IIRSA. El 

Tercer  objetivo  es  indagar  porqué  Brasil 

sale al pacifico por Marcona (Perú), Paita 

(Perú),  Ilo  (Perú)  y  por  Antofagasta 

(Chile). 

IIRSSA:  Diez      Ejes  de  la  Placa 

Sudamericana 

1.  Eje Escudo Guayanés, une la Red 

de  transporte  de  Venezuela  y 

Guyana en el Atlántico. 

2.  Eje  del  Amazonas.  Enteramente 

en el Río Amazonas de Brasil. Vía 

Bayobar y Ecuador 

3.  Eje  Interoceánico  Central  (Brasil, 

Bolivia y Perú) 

4.  Eje  Mercosur  Chile,  Vía  Brasil 

– 

Paraguay 

hacía 

Puerto 

Antofagasta de Chile. 

5.  Eje  del  Sur,  conecta  el  Sur  de 

Argentina 

con 

Chile 

(Puerto 

Montt). 

6.  Eje  Andino 

– Norte en territorio de 

Colombia  y  conecta  a  Colombia 

con Venezuela. 

7.  Eje  Brasil 

–  Bolivia  –  Perú,  parte 

del Estado de Acre en Brasil (gran 

Centro  de  Cultivo  de  Soya  en 

Brasil) y llega a Ilo en Perú. 

8.  Eje  de  la      Hidrovía  Paraguay 

– 

Paraná 

9.  Eje  de  Capricornio  Perú 

–  Chile  – 

Bolivia.  Se  encuentran  grandes 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

39 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

REVISIÓN DE LA LITERATURA 

cv 

depósitos  de  Litio,  Cobre,  Uranio 

(Puno) y   Gas (Bolivia). 

10. Eje  Andino  del  Sur,  conecta  las 

Patagonias  de  Chile  y  Argentina, 

próximas 

al 

Estrecho 

de 

Magallanes. 

 

Se  ha  examinado  la  Literatura 

desde  la  fundación  del  IIRSA  (2000) 

hasta  los  documentos  que  evalúan  el 

IIRSA  diez  años  después  (Santa  Gadea 

2012).  La  profesora  Amilhat  de  la 

Universidad  de  Grenoble,  Francia,  se 

ocupa de las fronteras en América Latina. 

(Amilhat  2005)  Amilhat  observa  que 

Brasil  y  Venezuela  poseen  un  conflicto 

por  un  territorio  en  posesión  actual  de 

Brasil,  región  que  es  reclamada  por 

Venezuela.  El  Perú,  Ecuador  y  Chile, 

luego  de  años  de  conflictos  están  en 

buenas  relaciones  desde  las  Primeras 

Décadas del   Siglo XXI. 

Un 

Estudio 

de 

la 

Carretera 

Transoceánica  y  sus      efectos  ha  sido 

realizado  por  el  Dr.  Pedro  Barrientos 

(2012).  Se  trata  de  una  investigación 

pionera  en  la  Facultad  de  Ciencias 

Económicas  de  la  Universidad  Nacional 

Mayor de San Marcos. Luego del Trabajo   

de Santa Gadea (2012) de la Universidad 

del  Pacífico,  dos  Investigadores  de  la 

Universidad  ampliaron  el  Tema  de Santa 

Gadea. El  trabajo  de Bonifaz  y  Urrunaga 

(2013)  se  extiende  a  investigar  los 

beneficios  de  la  Carretera  Interoceánica. 

Los 

cuatro 

investigadores 

se 

han 

orientado  a  la  Transoceánica  (Perú  y 

Brasil).  Aunque este es un eje del IIRSA 

de  interés  peruano  el      Proyecto  IIRSA 

posee  12  Ejes  Viales.  Así  mismo 

involucra  a  12  países  desde  Venezuela 

hasta  Argentina  y  Chile.  La  relación  del 

IIRSA 

con 

la 

Unión 

Europea 

es 

investigada  por  la  Universidad  de  las 

Naciones  Unidas.  Humberto  Celi  (2014) 

hace un Balance de los Tres Quinquenios 

del IIRSA. El trabajo es sobre la actividad 

de  Apoyo  de  la  Unión  Europea  a  la 

Construcción de la Economía de América 

Latina.    COSIPLAN  es  el  Consejo 

Sudamericano 

de 

Infraestructura 

Planeamiento. 

La 

Información 

que 

producen  es  básica  y  proyectada. 

Cosiplan ha publicado el Plan Estratégico 

2012 

–  2022.  La  información  sobre  el 

IIRSA  en  el  Cosiplan  es  original  pues 

esta Institución se encarga de monitorear 

los  avances  del  IIRSA  (iirsa.org).  La 

organización  francesa  de  investigación 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

40 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

MATERIALES Y MÉTODOS 

cv 

IRIS  incursionó  en  la  investigación  sobre 

América  Latina  (69  Pág.).    Encuentra  a 

Gobiernos  progresistas  construyendo  el 

IIRSA.  Son  los  buenos  años  de  la 

demanda  de  materias  primas,  minerales 

y  alimentos  por  Asia  y  China.  El  Boom 

Minero y el Boom de la Soya, el Cobre y 

el 

Litio 

son 

apreciados 

en 

la 

investigación.  Precisamente  luego  del 

2016 

se 

modifica 

la 

correlación 

geoestratégica 

de 

América 

Latina. 

Venezuela  es  separada  del  Mercosur. 

Fallece  el  presidente  Chávez.  En  Chile, 

Brasil,  Argentina  y  Perú  se  formulan 

políticas  para  aislar  a  Venezuela,  sin 

oponerse 

las 

sanciones 

de 

empobrecimiento a Venezuela. (Grupo de 

Lima).  La  Primavera  de  Chile  (Octubre

– 

noviembre  2019)  ha  debilitado  al  Grupo 

de Lima. 

La 

empresa 

Deutsche 

Welle 

(Alemania)  presentó  un  Documental  en 

video  sobre  la  Interoceánica  (2018). 

“Ruta   Interoceánica de   Río a Lima” se 

puede  observar      en  Dw  Documental 

Youtube  02  de  febrero  2018.    Jiménez 

Elizabet  (2014)  expone  los  conflictos 

entre las regiones y países creados por el 

Sistema  de  Transportes  del  IIRSA. 

Expone  los  Casos  de  Conflicto  en  los 

Túneles de Chile y los Daños Ecológicos 

Potenciales  del  IIRSA  en  Bolivia  y  la 

Amazonía. 

La  Publicación  del  IIRSA 

“Cartera 

de  Proyectos  (2004)  arroja  una  gran  luz 

para  los  próximos  quince  años.  Brasil  y 

Argentina 

se 

convertirán 

en 

los 

principales  inversionistas  del  IIRSA  en  el 

correr de los tres quinquenios siguientes. 

 

El  método  principal  ha  sido  la 

exploración 

de 

la 

Carretera 

Transoceánica  Ilo  (Perú)  Santos  (Brasil). 

Se ha empleado el Método Descriptivo al 

indicar 

que 

la 

infraestructura 

de 

Sudamérica  se  compone  de  carreteras 

(68  %  de  la  Inversión),  puentes, 

aeropuertos,  túneles,  puertos  fluviales, 

centrales  de  energía  y  en  especial 

carreteras  que  unen  12  países  de  la 

placa sur del continente. Se ha empleado 

las Estadísticas de Fuentes Primarias del 

IIRSA. 

El 

material++ 

principal 

de 

Información  Primaria  ha  sido  la  Cartera 

de      Proyectos  del  IIRSA      2015 

– 2020. 

Se  ha  investigado  a  Cosiplan  y  su  Plan 

Estratégico  IIRSA    2012 

–  2022.    (Ver 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

41 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

MARCO TEÓRICO 

cv 

Cosiplan 

2012

– 

2022). 

Se 

ha 

considerado  la  información  “Cartera 

Digital”  de  272  páginas.  Ilustra  muy  bien 

los  proyectos  que  facilitan  la  salida  de 

Brasil  y  Mercosur  hacia  el  Océano 

Pacífico.  Se  ha  tomado  nota  de  los 

trabajos  de  Raúl  Zibechi  (2021).  Zibechi, 

Sociólogo y Periodista opina que el IIRSA 

es  una  creación  propia  de  América  del 

Sur. Luego de 20 años, el Proyecto IIRSA 

se  ha  dirigido  más  que  al  Continente,  al 

mercado de Asia Pacífico y China. El Dr. 

Raúl 

Zibechi 

ha 

identificado 

el 

surgimiento  de  una  Elite  Agro 

–Industrial 

que 

20 

años 

después 

dirige 

el 

crecimiento del IIRSA. Se ha considerado 

el  Informe  IIRSA    2000 

–2010,  como  un 

primer  balance  del  IIRSA  en  la  primera 

década. (Zibechi, 2006) 

 

 

El  siguiente  apartado  expone  la 

Teoría  de  Integración,  la  Teoría  de  las 

Uniones  Aduaneras,  la  Teoría      de  la 

Convergencia  y  la  Teoría  Geopolítica  del 

IIRSA. 

 

 

La Teoría de la Integración 

La  Teoría  de  la  Integración  nació 

casi  trece  años  más  tarde  que  la 

Comunidad  Económica  Europea  (CEE 

1956). 

El 

Economista 

Húngaro 

– 

Norteamericano  Bela  Balassa  (1968)  fue 

el primero en teorizar sobre la Integración 

en  su  conjunto.  El  mayor  aporte  de  Bela 

Balassa  fue  identificar  las  Etapas  de  la 

Integración.  Balassa  consideró  que  el 

Libre  Flujo  de  Mercancías  era  la  primera 

etapa.  Le  seguiría  el  Libre  Flujo  de 

Capitales  y  al  final  de  la  Integración  se 

presentaría  el  Libre  Flujo  de  la  mano  de 

obra entre las naciones de la Integración. 

¿Las  Etapas  de  la  Iniciativa  de  la 

Infraestructura  Regional  de  Sudamérica 

(IIRSA) conducirían a crear la Integración 

Económica de América Latina? 

La 

Integración 

de 

Europa 

Occidental  (1956 

–  2019)  ha pasado  por 

la Etapas indicadas por Bela Balassa. Sin 

embargo,  luego  de  la  Unión  Europea  se 

había llegado al máximo de las Etapas de 

la  Integración,  con  la  migración  de 

mercancías,  tecnologías,  capital  y  mano 

de obra sin ningún impuesto entre los 28 

Países  Signatarios.  La  Unión  empezó  a 

debilitarse  cuando  se  quiso  crear  una 

Constitución  de  la  UE  y  convertir  a  la 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

42 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

Unión  Europea  en  un  país,  en  una 

Federación de Estados, con las funciones 

que  tendría  EE.  UU.    Esta  Etapa  de  la 

Integración  ha  dispersado  más  a  los 

países miembros. El IIRSA no ha llegado 

a una situación que pudiera erosionar las 

Cuatro Integraciones de América del Sur, 

América  Central  y  el  Caribe:  Mercosur, 

CAN, Carifta y el Mercado Común Centro 

Americano (MCCA). 

La Teoría de las Uniones Aduaneras 

El  Teórico  Canadiense  Jacob 

Viner  fue  solicitado  a  opinar  sobre  los 

beneficios  de  crear      la      Comunidad   

Europea.  Jacob  Viner  (1892 

–  1970) 

escribió  para  este  fin  la  Teoría  de  las 

Uniones  Aduaneras.  En  este  Artículo 

consideró  que  una  Unión  Aduanera  es 

útil si crea nuevo comercio. Es perjudicial 

si desvía el comercio de un país eficiente 

y lo sustituye por el comercio con un país 

miembro  de  la  Unión  Aduanera,  menos 

eficiente. 

(Viner 

1950) 

¿Creará 

la 

Iniciativa 

de 

Integración 

Regional 

Sudamericana  (IIRSA)  nuevo  comercio 

entre  los  países  signatarios  del  IIRSA?  

Las  distancias  que  unen  a  los  12  países 

del  IIRSA  son  enormes.  Para  ilustrar, 

Alemania,  Francia  y  Portugal  “caben”  en 

el  Territorio  Peruano.  Tan  sólo  la  Costa 

Peruana  (200,  000  Km2)  es  el  50%  del 

territorio de Alemania 2019. 

La  creación  de  Comercio  por  el 

IIRSA se  está dando más  en el Turismo. 

Con  o  sin  IIRSA  el  Comercio  Peruano 

– 

argentino  se  viene  dando  por  el  territorio 

de Bolivia, por vías de época colonial, no 

del  IIRSA.  La  creación  de  Comercio 

Transfronterizo  debería  aumentar  entre 

Colombia y Venezuela, pero los conflictos 

entre  ambos  países  reducen  la  función 

de  los  caminos,  de  los  corredores 

creados por el IIRSA. El Perú y Chile han 

creado  más  comercio  antes  del  IIRSA,  a 

pesar  de  una  frontera  muy  estrecha.  El 

Turismo  chileno  en  el  Sur  de  Perú  es 

muy intenso.  

La Teoría de Viner asumía que los 

países  de una  Unión Aduanera  disponen 

de tarifas entre sí y tarifas más altas para 

países  no  miembros  de  la  Unión.  La 

realidad es que los miembros de la Unión 

Aduanera  podían  crear  un  Arancel 

Externo  Común  orientado  a  reducir  el 

comercio  con  países  de  fuera  de  la 

Unión.  El  Arancel  Externo  Común, 

aumentaría  el  comercio  entre  los  países 

signatarios  de  la  Unión  Aduanera.  Se 

suponía  que  el  Comercio  intra-países  de 

la  Unión,  reduciría  los  precios,  a  causa 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

43 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

de  cero  impuestos  Aduaneros.  La  Teoría 

de Viner funcionó para los seis países de 

la 

Comunidad 

Económica 

Europea 

(CEE). El Caso del IIRSA no ha reducido 

aduanas. Sin embargo, los  12 países del   

IIRSA  disponen  de  Acuerdos  Bilaterales 

de  Comercio.  Perú  y  Chile  disponen  de 

un  TLC  que  libera  de  Aduanas  a  100 

productos  en  el  Comercio  Bilateral  (Una 

versión  moderna  de  Viner  se  encuentra 

en  “Computation  and  The  Theory  of 

Custom  Unions,  2004).  Ver  también 

Oslington, P. (2013). 

Teoría de la Convergencia 

La  Teoría  de  la  convergencia  se 

originó  para  medir  si  los  Procesos  de 

Integración reducían las diferencias entre 

los países miembros. El Mérito de Jeffrey 

Sach  y  Andrew  Wagner  fue  aplicar  la 

Teoría  de  la  Convergencia  a  los  países 

en desarrollo, los Autores se preguntan si 

en  el  futuro  los  países  en  desarrollo 

¿Alcanzarán  a  los  Países  Ricos  o  los 

Países  Ricos  se  volverán  más  Ricos? 

Sach  informa  que  los  cálculos  de  los 

expertos  llegaron  ya  a  la  conclusión  que 

los  países  ricos  convergen entre  sí,  pero 

no  con  los  países  en  desarrollo. 

¿Podríamos decir que el IIRSA provocará 

que  los  países  de  mayor  desarrollo  de 

América  del  Sur  converjan  entre  sí  y  los 

países  de  menor  desarrollo  del  PBI  se 

atrasen  o  se  estanquen?    La  Teoría  es 

para  reflexionar.  Los  indicadores  de 

Convergencia  del  IIRSA  están  vírgenes 

para  la  Investigación.  El  experimento  del 

IIRSA  (2000 

–  2020)  ya  tiene  dos 

décadas  y  ha  acumulado  información 

para una medición de la Convergencia de 

los Países Miembros del IIRSA. 

La  ciudadana  Boliviana  Elizabeth   

Jiménez  produjo  un  Documento  de 

Trabajo (2007) sobre la Teoría, Historia y 

Evidencia de la Convergencia en América 

Latina. La Investigación abarca 106 años 

y datos de 36 países. Los hallazgos más 

importantes  han  sido  los  Países  de  la 

Integración 

del 

Caribe 

(Caribean 

Comunity), 

Caricom, 

estaban 

muy 

dispersos  en  cuanto  a  desarrollo,  sin 

embargo,  luego  de  la  formación  del 

Caricom  se  han  aproximado  en  sus 

indicadores  con  bastante  éxito.  La 

Integración  Andina  no  ha  aproximado  a 

los  países  a  la  Convergencia  y  se  han 

mantenido 

tan 

distanciados 

en 

la 

Convergencia como hace 40 años. 

EL  Mercosur  tuvo  un  impacto 

positivo  en  reducir  la  diferencia  de 

desarrollo 

entre 

Brasil, 

Argentina, 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

44 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

Uruguay  y  Paraguay.  Sin  embargo,  el 

impacto  favorable  se  ha  estancado 

(Jiménez Pg. 79) 

Jiménez  considera  que  América 

Latina  en  los  106  años  observados  han 

tenido  una  convergencia  común:  se  han 

acercado  más  a  EE.  UU  que  entre  sí.  A 

diferencia  de  Argentina,  Chile  y  Brasil  la 

mayoría 

de 

los 

países 

han 

experimentado  un  empeoramiento  de  la 

situación  económica.  Perú  retrocedió  10 

años  (1989 

–  1979)  luego  de  la 

Hiperinflación  de  7000  %  en  1989. 

(Nótese que el Trabajo de E. Jiménez es 

del 2007). 

La  Teoría  de  la  Convergencia  se 

ha  creado  para  registrar  el  acercamiento 

de  los  países  de  la  Unión  Europea  a  los 

Indicadores 

líderes, 

generalmente 

ostentados 

por 

Alemania. 

Los 

indicadores  hacia  los  cuales  deben 

aproximarse los  27 países de la  UE  son: 

la tasa de crecimiento económico, la tasa 

de  inflación,  la  tasa  de  desempleo,  el 

coeficiente  de  exportación  del  PBI,  la 

deuda  externa  sobre  el  PBI,  nivelación 

del  ingreso  por  habitante,  etc.  Europa 

Occidental 

sin 

embargo 

ha 

experimentado  que  el  Norte  evoluciona 

con 

mayor 

rapidez 

que 

el 

Sur 

mediterráneo.  Los  15  países  UE  del  Sur 

se  han  estancado  entre  2005  y  2014. 

(Goerlich  y  otros  examina  el  2000 

– 

2006).  Luego  de  20  años  existen 

estadísticas  para  medir  el  acercamiento 

(convergencia)  de  los  12  países  del 

IIRSA. 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

45 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

Tabla N° 1: Participación en la Producción Mundial, 1000 

– 1998 (Porcentajes) 

 

1000 

1500 

1820 

1870 

1913 

1950 

1973 

1998 

Europa Occidental 
Extensiones 
Occidentales 
(USA, Australia, Nueva  
Zelanda y Canadá) 

8,7 

 
 
 

0,7 

17,9 

 
 
 

0,5 

23,6 

 
 
 

1,9 

33,6 

 
 
 

10,2 

33,5 

 
 
 

21,7 

26,3 

 
 
 

30,6 

25,7 

 
 
 

25,3 

20,6 

 
 
 

25,1 

Japón 

2,7 

3,1 

3,0 

2,3 

2,6 

3,0 

7,7 

7,7 

Asia (excl.  Japón) 

67,6 

62,1 

56,2 

36,0 

21,9 

15,5 

1,64 

29,5 

América Latina  
Europa Oriental y 
 antigua URSS 

3,9 
 
4,6 

2,9 

 

5,9 

2,0 

 

8,8 

2,5 

 

11,7 

4,5 

 

13,1 

7,9 

 

13,1 

8,7 

 

12,9 

8,7 

 

5,3 

África 

11,8 

7,6 

4,5 

3,7 

2,7 

3,6 

3,3 

3,1 

Mundo 

100,0 

100,0 

100,0 

100,0 

100,0  100,0  100,0  100,0 

Fuente: Madisson Angus (2004). Ver     

https://Core.ac.uk/download/pdf294428133.pdf

 

 

La 

Teoría 

Neoclásica 

de 

la 

Convergencia  es  una  Teoría  optimista: 

Todos 

los 

países 

tienden 

la 

convergencia a través de la competencia. 

La  Historia  registra  retrocesos  en  la 

convergencia y el largo plazo. 

La  Teoría  de  la  Convergencia 

aplicada 

al 

IIRSA 

nos 

permitirá 

comprender si el Sistema Vial, el Sistema 

de  Navegación  fluvial,  los  puertos  y 

aeropuertos  del  IIRSA  diferenciarán  o 

unirán al Norte, Centro, Sur y Este de los 

países  de  América  del  Sur.  Desde  luego 

que  el  IIRSA  no  es  aún  una  Integración 

Económica.  Sin  embargo,  la  tendencia 

general  del  mundo  es  hacia  la  formación 

de Bloques de Comercio. 

La Convergencia de Perú 

– Bolivia 

y  los  Estados  limítrofes  de  Perú  con 

Brasil, son más intensos que los lazos de 

Perú 

–  Bolivia  y  Chile,  por  ejemplo.  La 

Convergencia  del  Mercosur  con  Chile 

será sin duda más intensa que la relación 

Perú 

–  Mercosur.  Aquí  el  desarrollo  de 

Chile  puede  sobrepasar  a  los  beneficios 

de  otros  países  miembros  de  IIRSA.  La 

Integración  Vial  del  IIRSA  no  se  ha 

planteado  aún  la  integración  económica 

de  América  Latina,  por  lo  cual  la  Teoría 

de 

la 

Convergencia 

debe 

crear 

indicadores apropiados para destacar los 

Costos y Beneficios de ser país Miembro 

del IIRSA. 

 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

46 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

Teoría Geopolítica del IIRSA 

El 

Sistema 

de 

Transporte 

Multimodal  y  por  carreteras  en  su  forma 

inicial en América del Sur, deberá tener el 

impacto 

de 

organizar 

el 

Espacio 

Amazónico  y  Transandino  de  los  países 

vecinos  al      Sistema  de  Transporte  del 

IIRSA. El principal interesado en el IIRSA 

Transamazónico y Transandino es Brasil. 

Sin  embargo,  el  largo  plazo  (10 

–  20   

años) indica que los países del Mercosur 

se  vincularán  a  los  países  del  GRUPO 

ANDINO.  El  Sur  del  Perú  está  más 

integrado a Buenos Aires que a Lima. La 

ganadería  de      Puno  y  Arequipa  son 

inspiradas  en  la  ganadería  argentina.  El 

sur  peruano  se  ha  vinculado  a  la   

Argentina,  durante  muchas  generaciones 

anteriores al IIRSA y   a   Mercosur.  

Los  hacendados  del  Sur  de  Perú 

(Cuzco,  Puno,  Arequipa)  envían  a  sus 

hijos  y  familiares  a  estudiar  Agricultura, 

Ingeniería  Agrícola,  Medicina  Veterinaria 

y  Medicina  Humana  a  la  Argentina.  De 

aquellos  tiempos  proviene  el  legendario 

Ingeniero  Agrario  Hugo  Blanco.  Hugo 

Blanco, natural del Cuzco, al regresar de 

sus  Estudios  Agrarios  en  Argentina  se 

alzó  en  Armas  (1962)  bajo  el      Lema 

“Tierra o Muerte.” 

El  Mayor  interés  del  Mercosur  es 

tener      puertos  de  salida  al  Océano 

Pacífico.  El  objetivo  supremo  de      las   

Vías  Transoceánicas  Perú 

–  Brasil  es 

situar  al  Mercosur  en      el  espacio  más 

dinámico de la Economía Mundial, que es 

la      Cuenca  del  Pacífico.  Europa  ha 

tardado  20  años  en  pronunciarse  sobre 

una  Integración  UE 

–  Mercosur.  Hay 

muchos  intereses  de  los  Agricultores  y 

ganaderos 

de 

la 

Unión 

Europea 

(Alemania, Francia, Austria)  por dilatar el 

Acuerdo  de  Comercio  con  el  Mercosur. 

(2019)  Por  el  contrario,  Asia  urbanizada 

2030,  demandará  más  alimentos  en  la 

Economía  Mundial.  Brasil,  Argentina, 

Paraguay,  Bolivia  y  Uruguay  poseen  el 

maíz,  el  trigo,  la  soya,  el  litio,  el  gas,  la 

ganadería y el aceite, capaz de abastecer 

al  Asia  cada  vez  más  solvente  y  con   

mayor  Clase  Media  que  Europa  y  EE. 

UU.  El  Año  2019  (Junio 

–  Agosto)  la 

demanda  de  carnes  rojas  por  China  fue 

tan  grande  en  Uruguay  que  faltó  carne 

para  los  consumidores  uruguayos.  El 

Gobierno  ordenó  importar  carne  de   

Argentina.  

El Tramo IIRSA de Perú 

– Acre de 

Brasil 

–  y  Bolivia,  está  más  vinculado  al 

Pacífico  que  al  Atlántico.  Perú  y  Bolivia 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

47 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

están   usando la Transoceánica Sur con 

mayor  intensidad  que  los  países  del 

Mercosur.  Cuzco,  Arequipa  y  Puno  en 

Perú  se  vinculan  al  Mercosur  por  las 

rutas de Bolivia a Buenos Aires. Las rutas 

internas  de  Bolivia  hacían  Buenos  Aires, 

Paraguay  y  Uruguay      son  rutas  de  la 

Época  Colonial  y  el      tráfico  es  más 

intenso  que  en  la  Ruta  Transatlántica  en 

el Espacio Transamazónico del Brasil. 

La  Carretera  Transoceánica  Sur 

(TOS)  (desde  Santos  en  Brasil  hasta  Ilo 

en  Perú)  es  una  Obra  ya  operativa  en  el 

toda  su  extensión  (2019).  El  impacto  de 

la 

TOS 

es 

que 

produzca 

una 

transformación  espacial  al  conectar  las 

poblaciones 

trasandinas 

con 

las 

poblaciones  de  la  Amazonía  y  las 

ciudades 

llanuras 

agrícolas 

de 

Argentina.    Los  vínculos  de  Perú  y 

Argentina  son  muy  fraternos  y  de  larga 

duración.  Perú  depende  en  80%  de  la 

importación  de  trigo  y  60%  del  maíz.  La 

ganadería  peruana  es  más  útil  en  la 

producción  de  leche.  La  Avicultura 

Peruana  (1950 

–  2018)  se  desarrolló 

gracias  a  los  alimentos  compuestos  con 

harina 

de 

pescado 

(Vita-ovo). 

La 

Avicultura  Peruana  ha  reemplazado  a  la 

antigua  Ganadería  de  Perú  que  nunca 

alcanzó  el  esplendor  de  la  ganadería 

argentina. La Transoceánica Sur y   Norte 

permitirán  al  Mercosur  escapar  de  las 

dilatadas  negociaciones  con  la  Unión 

Europea  y  construir  el  acceso  a  la 

Cuenca  del  Pacífico  por  Territorios 

Peruano, chileno y ecuatoriano.  

Brasil ya compró la Firma Peruana 

del Acero (Sider Perú) y está procesando 

sus  minerales  de  hierro  amazónico  para 

enviar  acero  al  Asia  y  Japón.  Brasil  ha 

disminuido  su  dependencia  del  Canal  de 

Panamá.   

Las  Carreteras  Transoceánicas 

Norte  y  Sur  unirán  los  intereses 

Geopolíticos  del  Mercosur  con  Bolivia  y 

Perú.  Chile  tiene  proyectos para atraer a 

Brasil por Antofagasta y   a   la Argentina 

por  el  Ferrocarril  Buenos  Aires 

– 

Santiago. 

 

 

 

 

 

 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

48 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

RESULTADOS Y DISCUSIÓN 

cv 

Tabla  Nº  2:  ¿Cuál  es  el  Mercado  con 

más Potencial de Latinoamérica? (2016) 

Se  observa  que  Brasil  posee  dos 

veces  la  población  de  Alemania  (81 

millones)  y  además  de  toda  la  población 

de  Francia.    México  (128  Millones  de 

habitantes)  posee  el  doble  de  la 

población de Italia (60 millones). Ecuador 

supera al Total de la población de Suiza. 

El Perú supera al Total de la población de 

Escandinavia:  Suecia  (10  millones); 

Noruega,  Finlandia  y  Dinamarca  5 

millones  de  habitantes  cada  uno.  El 

recurso  humano  joven  es  un  gran  activo 

para el Futuro de América Latina. 

 

 

 

La  Integración  Vial  de      Perú      y   

Bolivia  conduce  a  una  Integración  de 

Mercados  con  los  países  de  la  Alianza 

del   Pacífico. 

La  Alianza  Mercosur 

–  Alianza  del 

Pacífico  al  crear  el  Bloque  Argentina 

– 

Brasil 

–  México,  lanzará  a  la  Arena 

Internacional  al  mítico  ABRAMEX,  más 

poderoso  que  EE.  UU  en  América   

Latina. 

Las  Ideas  de      construir  el 

Abramex,  (Argentina 

–  Brasil  y  México) 

fueron creadas en los años 50 por Brasil. 

Pero  los  tres  países  no  tenían  ni  la 

población,  ni  la  Industria  ni  la  Agricultura 

del  Siglo  XXI.  Hoy  el  Mercosur  produce 

más  soya  que  EE.  UU.  La  ganadería  de 

Brasil  (150  millones  de  cabezas  de 

ganado)  unidas  a  la  ganadería  de 

Argentina  (48  millones  de  reses)  ya  son 

un  bastión  insuperable  por  la  ganadería 

de Europa. En producción de maíz, trigo, 

gas,  petróleo,  litio,  cobre  y  oro,  América 

del  Sur  es  una  Potencia  Emergente  del 

Siglo XXI. 

País 

Habitantes 

PBI por 

Habitante 

Brasil 

208 millones 

8.650 

México 

128 millones 

8.201 

Colombia 

47 millones 

5.806 

Argentina 

44 millones 

12.449 

Perú 

32 millones 

6.046 

Venezuela 

32 millones 

4.251 

Chile 

18 millones 

13.793 

Guatemala 

17 millones 

4.147 

Ecuador 

16 millones 

5.969 

Fuente: Banco Mundial, Fondo Monetario 

Internacional (FMI) 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

49 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

La Integración Alianza del Pacífico 

y  Mercosur  crearía  un  Centro  de  Poder 

Nuevo  en  América  Latina.  También  la 

Región  podría  mejorar  su  capacidad 

negociadora  con  la  Unión  Europea,  los 

EE. UU y Asia. 

Algunos 

investigadores 

de 

América Latina consideran que, si México 

estuviera  en  Europa,  México  sería  la 

Segunda Economía Europea después de 

Alemania.  

Lo  mismo  puede  decirse  de  Brasil 

con     210     millones  de  habitantes  y  100 

millones  de  Contribuyentes  a  las  Arcas 

Fiscales.  Si      Brasil  estuviera  en  Europa 

tendría  2.59  veces  la  población  de   

Alemania  y  un  PBI  superior  a  Inglaterra, 

Francia e Italia 2018. 

¿Pueden la   Alianza del   Pacífico 

y  Mercosur  construir  una  América  Latina 

más  fuerte  que  EE.  UU  en  20  Años  y 

constituirse  en  la  Segunda  Economía 

Mundial después   de   Asia? 

La Iniciativa para la Integración de 

la  Infraestructura  Regional  Suramericano 

(IIRSA)  es  el  proyecto  de  unificar  la 

región  más  importante  en  la  historia  de 

América  Latina.  El  Continente  se  ha 

estado  integrando  por  partes:  1)  TLC 

– 

USA 

–  Canadá  –  México;  2)  Integración 

del  Caribe  (Carifta);  3)  MCCA,  Mercado 

Común  Centro  Americano;  4)  GRAN 

Grupo  Andino  y  5)  Mercosur,  han  sido 

integraciones  de  éxito  interesante  desde 

los  años  60.  Cada  bloque  tuvo  su 

momen

to  de  “furia”  pero  el  IIRSA  es  el 

más  sereno.  Por  primera  vez  las  Elites 

Agroindustriales  de  América  del  Sur 

lideran  el  desarrollo 

–  no  tanto  hacía 

Europa  ni  a  EE.  UU,  sino  al  dinámico 

Mercado de Asia Pacífico. 

Se abandona el concepto América 

Latina y el Caribe (2000) y se destaca la 

Placa  Sur.  El  Objetivo  es  Sudamérica  y 

se deja el campo del Caribe para México 

y  también  América  Central  (USA  se 

encarga de Canadá). 

Tabla  Nº  3:  Exportaciones      del   

Mercosur   2018 

 

$ USA 

A China 

98, 000´ 

19 

A EE. UU 

92 000´ 

17 

A Unión 
Europea 

67 000´ 

13 

Fuente: Trade Map. 2018 

Elaboración y Traducción propia 

 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

50 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

EE. UU y la Unión Europea fueron 

los  principales  mercados  del  Mercosur, 

Perú  y  Chile  (1945 

–  1990).  A  partir  del 

crecimiento  de  Asia,  Perú,  Chile  y 

Mercosur  se  han  expandido  al  Asia 

Pacífico.  Se  observa  que  China  2018  ya 

es el mayor mercado del Mercosur (19%) 

más  amplio  que  el  mercado  de  EE.  UU 

(17%) y Europa (13%). 

Se considera que Argentina era un 

país  productor  de  alimentos.  Luego  del 

comercio con Asia, Argentina se orientó a 

producir y exportar insumos alimentarios: 

trigo,  soya,  aceite,  carne  ovina,  carne 

bovina  y  lanas.  El  hectareaje  de  trigo 

(5,000  hectáreas)  fue  desplazado  por  el 

hectareaje  de  soya  (15,000  hectáreas).  

El  Mercosur  posee  la  más  grande 

población europea en América Latina. Sin 

embargo, el   Año 2020 cumplió 20 años 

de negociaciones para el Comercio UE 

– 

Mercosur. 

 

 

 

 

Tabla  Nº  4:  Exportaciones  de  Países  de 

la Alianza del Pacífico 2017 

La situación de México es muy grave. No 

puede  instalar  industrias  de  Asia  sin  el 

Acuerdo de Canadá y EE. UU. 

Tabla  Nº  5:  Datos  Clave  de  UE  y 

Mercosur 2017  

 

La  Unión  Europea  no  desea  abrir 

sus mercados al Mercosur. Teme que su 

ganadería,  campos  de  trigo,  cereales  y 

lácteos,  serían  desplazados  por  la 

competencia de Argentina y Brasil. 

 

 

 

A EE. 
UU % 

A   

China %  Otros % 

México 

81 

18 

Colombia 

33 

-.- 

67 

Perú 

20 

23 

57 

Fuente: Trade Map 2017 
Elaboración Propia 

 

UE 

Mercosur 

1)  Países 

27 

2)  Población 

510´ 

263.4 

3)  Área (Km

2

4´ 4  

11´87 

4)  PBI ($) 

18´ 75 

3, 5 

Fuente: World bank FMI. Datos antes del Brexit 
Elaboración Propia 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

51 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

Tabla  Nº  6:  Producto  Bruto  Interno  en 

miles de millones de dólares 

 

2015 

2018 

Brasil 

3.198,9 

3.343,5 

México 

2.230,1 

2.532,1 

Argentina 

884,2 

960,6 

Colombia 

667,0 

769,6 

Chile 

423,3 

477,7 

Perú 

389,9 

462,2 

Venezuela 

513,9 

454,0 

R. Dominicana 

149,9 

183,7 

Ecuador 

184,2 

183,5 

Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI). 

Brasil  se  ha  expandido  a  China,  África 

petrolera,  y  ex  Colonias  de  Portugal  en 

África. A Brasil le afecta menos una caída 

de  la  Demanda  en  EE.  UU.  A  México  le 

afecta mucho la caída de la Demanda en 

EE.  UU.   

–  pues  allí  exporta  el  81%  de 

sus ventas externas. Perú y   Chile están 

más  afectados  que  Colombia  y  otros 

países  de  la  Región  cuando  declinan  las 

demandas  de  cobre  y  hierro  en  Asia. 

Venezuela  se      deprime  con  la  Caída de 

los  Precios  del  Petróleo  y  el  Gas. 

Venezuela  está  siendo  afectada  además 

por las sanciones de EE. UU. 

 

 

Tabla Nº 7: Inversiones en IIRSA 2016 

 

Tabla N° 8: IIRSA: Inversiones 2016 

 

El  mayor  grupo  de  inversiones  del 

IIRSA 

se 

concentra 

en 

carreteras 

(transporte)  69.98%.    Le  siguen  en 

importancia  las  obras  hidráulicas  para 

irrigaciones  y  energía  eléctrica  (30  %)  y 

comunicaciones  (0.02).  La  Integración 

Ferroviaria  está  más  extendida  entre 

Inversión en IIRSA al 2016 

 

1.  Carreteras 

69.98 

2.  Energía Eléctrica 

30 

3.  Comunicaciones 

0.02 

Fuente: UNASUR.  Ibid. 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

52 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

Brasil,  Uruguay      y  Argentina  pero  muy 

escasa entre Perú, Brasil   y Bolivia. 

Tabla Nº 9: Las Clases Medias de Asia  del Sur,  África, Sud América,  Europa  y América 

del Norte (%) 

 

Asia Pacifico 

Sur 

África 

Sud América 

Europa 

América del 

Norte 

2011 

51 

14 

21 

2001 

31 

15 

34 

11 

Fuente: Pew Research Center 
Elaboración y Traducción del Inglés Propia 

 

En el Año 2001 las Clases Medias 

de Asia y Pacífico Sur ya eran 31% frente 

a  Europa  (34%)  y  Norte  América  (7%). 

Para  el  año  2011  Asia  Pacífico  dispone 

del  51%  de  la  Clase  Media  Mundial, 

frente  a  Europa  21%  y      América  del 

Norte 7%. 

Tabla  N°  10:  La  Unión  Europea  Proyecta  duplicar  sus  Países  Miembros  hacía  el  Año 

2030 

 

 

Países   Miembros hacia el Año 2030

 

1.   Turquía 

13.    Azerbayjan 

2. Ex Países de Yugoslavia y Macedonia 

14.    Georgia 

3.    Montenegro 

15.    Siria 

4.    Albania 

16.    Líbano 

5     Serbia 

17.    Israel 

6     Bosnia 

– Herzegovina 

18.    Palestina 

7     Kosovo 

19.    Jordania 

8     republica de Moldovia 

20.    Egipto 

9     Ucrania 

21.    Libia 

10.  Bielorusia 

22.    Tunisia 

11.  Nakchivan Autónoma 

23.    Algeria 

12.  Armenia 

24.    Marruecos 

Fuente: http://www.enpl.Info.eu/ENI 

https://en.wikipedia.org/wiki/European_Nelghbourhood_Policy 
https://ec.europa.eu/enlargement/nelghbourhood/countries/index_en.htm 

Elaboración y Traducción del Inglés Propia 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

53 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

La 

salida 

del 

Reino 

Unido 

(BREXIT)  culminó  en  el  2020.  Sin 

embargo,  la  UE  piensa  disponer  de  24 

nuevos  Miembros  el  Año  2030.  Se 

observa  que  la  Nueva  Periferia  se 

extiende  de  Bielorusia  a  Ucrania  y 

Turquía, al cercano Oriente, Siria, Israel y 

el Total de Países Petroleros del Norte de 

África.  La  Periferia  2030  incorporará  a   

Ucrania 

(produce 

más 

trigo 

que 

Argentina).  El  Gas  y  Petróleo  del  Norte 

de  África  limitarán  exportar  el  Gas  y 

Petróleo  de  Argentina,  Brasil  y  Bolivia  a 

la  Unión  Europea.  Es  oportuno  recordar 

que  la  UE  ha  firmado  un  TLC  con 

Canadá,  el  Tercer  País  de  Reservas  de 

Petróleo 

del 

Mundo 

después 

de 

Venezuela y Saudi Arabia. 

Nuevos Liderazgos en las Américas 

La 

Cooperación 

Alianza 

del 

Pacífico  y  el  Mercosur  eliminará  una 

“rivalidad”  artificial  de  los  años  90. 

Colombia, Brasil, Argentina, y México son 

los países líderes de la Alianza Mercosur 

con  la  Alianza  del  Pacífico.  El  Mercosur 

está  sufriendo  una  ofensiva  militar.  Se 

están  creando  cuarteles  extranjeros  que 

rodean el Gas, el Petróleo y el Litio en el 

Perú,  Chile,  Mercosur  y  Bolivia.  Brasil  y 

Colombia  ya  han  anunciado  que  no 

prestarán  sus  territorios  para      agresión 

militar  a  países  de  las  Américas.  Entre 

tanto,  el  Proyecto  Chino  de  Ferrocarril 

Transoceánico,  se  ha  congelado  (2018). 

La  Transoceánica  Santos 

–  Ilo  ya  está 

operativa  (octubre  2019).  El  nuevo 

liderazgo  de  la  Región  es  que  México 

lidera  el  Norte,  Colombia  el  Centro  y 

Argentina

–  Brasil  lideran  el  Sur  del 

Continente.  (Markabaabyala2018) 

Tabla Nº 11: ¿Cómo se Financia IIRSA? 

 

Las 

Cifras 

de 

las 

Fuentes 

Financieras  del  IIRSA  son  del Año  2016, 

El  BID,  el  Fonplata,  los  Gobiernos  y  la 

Inversión  Privada  Nacional,  Regional  y 

Local,  aumentan  los  recursos.  Los 

Gobiernos  Locales  se  benefician  por  el 

paso de las Carreteras. Los Gobiernos de 

la  Región  Sudamericana  cuentan  con  un 

Activo  Estratégico:  Las  concesiones  de 

Obras  Público 

–  Privadas  por  30  –  40 

 

2016 

% 

 

1)  Sector   Público  61.5  

(Vía Deuda 
Internacional) 

2)  Sector   Privado  18.8 

(Incluye Inversión 
Extranjera) 

3)  Asociación 
Público – Privada 

19.7 

(Obras se entregan en 
Concesión al Sector 
Privado) 

Total 

100 

 

Fuente: COSIPLAN  2017. 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

54 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

años.  El  Túnel  de  la  Mancha  de  Europa 

(Obra  100%  Privada  por  36,000  millones 

de euros) se ha pagado con la concesión 

de la Obra por 60 años. 

 

Tabla  Nº  12:  Suramérica  y  Principales  Polos  Mundiales:  PBI  (2008)  y  Comercio 

Intrarregional 

La  Corporación  del  UNASUR  nos  indica  el  Comercio  de  América  del  Sur.  El  ideal  es 

alcanzar  el  Comercio  Intrarregional  de  la  Unión  Europea  (65.8%),  aunque  la  Unión 

Europea  comenzó  la  Integración  en  1956.  En  el  año  2008  el  mayor  Polo  Mundial  de 

Comercio era  aún  la  Unión  Europea.  En  el año 2020  surge  la  Integración  Regional  Asia 

Pacífico (RCEP) que posee 15 países y el año 2020 tuvo un mayor PBI que EE. UU y la 

Unión Europea (Giudice, V.   RCEP 2021). 

Región 

PBI 

Regional 

COMERCIO   INTRARREGIONAL 

 

 

1980 

1985 

1990 

1995 

2000 

2006 

ASEAN+3+2 (15) 

12.002 

34,1 

37,1 

43,1 

51,9 

52,1 

54,5 

Unión Europea (27) 

18.326 

61,3 

59,8 

67,0 

67,4 

66,8 

65,8 

TLCAN (3) 

16.681 

33,8 

38,7 

37,9 

43,1 

48,8 

44,3 

UNASUR (12) 

2.913 

… 

9,0 

11,9 

23,8 

23,9 

23,6 

Fuente: Cartera de Proyectos, 2010. IIRSA 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

55 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

Tabla Nº 13: Cartera de Proyectos IIRSA 2010, por EID 

 

La Cartera de Proyectos del IIRSA 

se desarrolló los años 2000 

– 2010 en el 

Eje  del  Amazonas  (58  Obras).  El  Eje 

Mercosur 

– Chile ya el Año 2010 contaba 

con  107  obras.  En  total  el  IIRSA  en  una 

década  había  construido  524  obras  por 

un total de 96,119 millones  de $USA.  Es 

importante  recordar  que  el  Proyecto 

Reguemos  Chile  se  evaluó  en  16,  000 

millones de $USA.  Así mismo la obra ya 

ejecutada  de  Olmos  y  Chavi-  Mochic  en 

Perú  costó  16,000  millones  $USA, 

aunque   se planeó en 10,000 millones de 

$USA al principio. (1990) 

 

Eje de Integración y Desarrollo 

Número de Proyectos 

Inversión estimada 

Eje del Amazonas 

58 

5.400,9 

Eje   Andino 

64 

7.478,0 

Eje de Capricornio 

72 

9.421,4 

Eje del Escudo Guayanés 

25 

1.694,9 

Eje  de  la  Hidrovia  Paraguay 

– 

Paraná 

95 

6.677,4 

Eje Interoceánico Central 

55 

5.525,1 

Eje MERCOSUR 

– Chile 

107 

35.836,2 

Eje Perú 

– Brasil – Bolivia 

23 

21.402,3 

Eje del Sur 

27 

2.713,0 

TOTALES 

524 

96.119,2 

Fuente:  Cartera de Proyectos,2010   IIRSA 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

56 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

REFLEXIONES Y CONCLUSIONES 

cv 

Tabla  Nº  14:  IIRSA:  Proyectos  por  Ejes 

(2015) 

No  obstante,  los  fuertes  cambios  de 

Gobierno  en  Brasil,  Argentina,  Perú,  el 

IIRSA siguió su crecimiento y aumento de 

obras  regionales.  Se  observa  que  el 

mayor número de Proyectos se desarrolló 

en  el  Eje  Mercosur 

–  Chile  (115  Obras). 

Le  siguió  en  importancia  la  Hidrovía 

Paraguay 

–  Paraná  (84  Obras).  El  Eje 

Capricornio  recibió  77  obras  del  IIRSA. 

Las  obras  se  concentraron 

–  como  era 

obvio 

–  en  las  fronteras  del  mayor 

inversor del IIRSA, que resultó ser Brasil. 

 

 

El IIRSA ha cumplido 20 años. Fue 

creado  por  Brasil  el  2000.  Brasil  es  el 

Principal  Productor  de  Acero  y  Cemento 

de  América  Latina.  En  los  pasados  19 

años (2000 

– 2019) Brasil y Mercosur se 

han 

convertido 

en 

los 

mayores 

proveedores  de  minerales  y  alimentos  a 

China  y  Asia.  Perú  y  Chile  han 

aprovechado  la  demanda  asiática  de 

cobre,  harina  de  pescado,  hierro  y 

recientemente  el  valioso  recurso  del  litio. 

La Cuenca del Pacífico es la cuenca más 

dinámica  de  la  Economía  Mundial.  La 

organización  de  10  países  del  Asia 

(Asean  10)  está  fascinada  por  crear  la 

Integración  Asiática  (RCEP).    Asean 

incluye  en  la  RCEP  a  China,  Japón, 

Australia  y  Nueva  Zelanda,  e  invita  a 

Rusia  como  Socio  Comercial.    El  RCEP 

(Regional 

Cooperation 

Economic 

Partnership)  se  está  construyendo  sin 

EE. UU.  Tampoco incluye al Mercosur, ni 

a  Perú.  EL  RCEP  está  orientado  a 

eliminar las sanciones y tarifas de los EE. 

UU  que  ya  han  afectado  a  la  India, 

Japón, Vietnam, China y Rusia. El peligro 

latente  es  que  el  RCEP  (ideado  y 

liderado  por  la  ASEAN)  deje  de  lado 

también  a  la  América  Latina.  Los  10 

EJES 

Proyectos 

1. 

Mercosur 

– Chile 

115 

2. 

Hidrovía 

Paraguay 

Paraná 

84 

3. 

Capricornio 

(Brasil/Bolivia/Perú) 

77 

4. 

Eje Andino 

65 

5. 

Eje Interoceánico 

63 

6. 

Eje Amazonas 

70 

7. 

Eje del Sur 

45 

8. 

Eje Perú 

– Brasil –Bolivia   

24 

9. 

Escudo Guayanés 

20 

Fuente: COSIPLAN. 2017

 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

57 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

países  de  la  ASEAN  son  Indonesia, 

Vietnam,  Laos,  Camboya,  Singapur, 

Filipinas,  Tailandia,  Brunei,  Myanmar  y 

Malasia.  La  ASEAN 

–  10  posee  630 

millones  de  habitantes.  No  le  temen  a 

China.  Más  bien  se  proponen  conquistar 

a  China  en  el  Futuro.  La  prioridad  de 

construir  el  IIRSA  desde  el  Orinoco  en 

Venezuela  hasta  las  Patagonias  de 

Argentina  y  Chile  es  cada  vez  más 

urgente, a fin de crear el mercado común 

de América del Sur. 

Se  ha  identificado  el  Primer 

Objetivo  de  la  Investigación:    Chile  es  el 

país  del  IIRSA  que  ha  recibido  la  mayor 

cantidad  de  obras  (Proyectos)  en  el 

IIRSA.  Sin  embargo,  Brasil  emplea  la 

mayor  cantidad  de  obras  (Proyectos)  en 

los países fronterizos a Brasil y miembros 

del  IIRSA.  El  Segundo  Objetivo  de  la 

Investigación  fue  identificar  la  Elite 

Regional  que  dirige  el  Proyecto  IIRSA 

hace  20  años.  La  Elite  Regional  que 

dirige  el  IIRSA  ES  LA  Elite  de  la  Agro 

Industria del Brasil, la Elite Agroindustrial 

de  Argentina  y  las  Elites  Empresariales 

de  las  Agroindustrias  de  Chile  y  Perú. 

Gracias  a  las  Agroindustrias  de  América 

del  Sur,  el  Sur  del  Continente  se  ha 

posicionado  en  el  Mercado  Asiático  y  la 

Cuenca  del  Pacífico  desde  el  año  2010, 

diez  años  antes  que  la  Unión  Europea  y 

Rusia. 

El 

Tercer 

Objetivo 

de 

la 

investigación  era  examinar  porqué  Brasil 

sale  al  océano  Pacífico.  Los  recursos 

Naturales  y  Agrícolas  de  Exportación  de 

Brasil (Soya, Carne, Hierro,  Acero) están 

más  cerca  de  Ilo  (Perú)  que  al  Océano 

Atlántico.  Los  cultivos  de  exportación  de 

Manaos  salen  más  rápido  por  Puerto 

Paita  en  Perú  y  están  más  cerca  al 

Pacífico de Perú que al Océano Atlántico. 

La agricultura de Acre tiene necesidad de 

salir  por  Arica  y  Antofagasta  hacía  los 

mercados 

de 

Asia 

Pacífico. 

Los 

Proyectos  (Obras)  del  IIRSA  han  servido 

para  estimular  el  empleo  y  la  inversión 

pública  incluso  en  los  20  meses  de  la 

Pandemia.  El  ALCA  (Área  de  Libre 

Comercio  de  las  Américas)  fue  un 

proyecto  para  vincular  a  la  América  del 

Sur  con  EE.  UU  en  momentos  de 

aparición  del  euro.  Existía  la  posibilidad 

de 

crear 

una 

infraestructura 

que 

transportara  los  recursos  naturales  del 

interior  de  América  de  Sur  hacía  los 

océanos 

Atlántico 

Pacífico. 

La 

desindustrialización  de  Europa  y  EE.  UU 

(1980 

–  2020)  redujo  las  demandas  de 

minerales  en el mundo occidental. Por el 

contrario,  la  industrialización  de  Asia 

– 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

58 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

Pacífico  y  la  urbanización  de  Asia, 

crearon  los  Mercados para  los  Alimentos 

y  Minerales  de  Mercosur,  Chile  y  Perú. 

Por  ello,  el  Proyecto  IIRSA  hacía  el  Año 

2015  ya  había  ejecutado  524  Proyectos 

(Obras),  con  la  fuerte  inversión  de  Brasil 

y Argentina. 

La  construcción  del  Ferrocarril 

Santiago  de  Chile  a  Buenos  Aires 

facilitará  la  salida  del  Mercosur  al  Asia 

Pacífico  por  el  Mar  de  Chile.  El  objetivo 

de  crear  Comercio  Intraregional  se  está 

cumpliendo  en  parte,  pero  la  motivación 

del  IIRSA  se  ha  trasladado  a  conquistar 

el  dinámico  Mercado  de  Asia  por  el 

Mercosur, Perú y Chile. 

El  IIRSA  ocupa  un  espacio  de  12 

naciones  con  los  ricos  recursos  de 

minerales,  cobre,  litio,  hierro  y  Gas.  Las 

agriculturas  y  ganadería  de  Brasil,  Chile, 

Perú  y  Argentina  están  encontrando  el 

Mercado  de  Asia  Pacifico  como  un 

mercado  más  amplio  que  Europa  y  EE. 

UU.  Desde luego que volcar los recursos 

naturales  de  América  del  Sur  a  EE.  UU 

se  mantiene  siempre  en  cartera.  No 

obstante,  EE.  UU  y  la  Unión  Europea  se 

han desindustrializado en los pasados 20 

años.  Este  nuevo  fenómeno  ha  reducido 

la  demanda  de  minerales  y  materias 

primas  en  Europa  y  EE.  UU 

–  pero  al 

mismo  tiempo  Asia,  EE.  UU  y  la  Unión 

Europea  demandan  más  alimentos  y 

fruticultura de América Latina. Chile tiene 

el  Megaproyecto  Irrigar  Chile:  conquistar 

un  millón  de  Empleos  e  irrigar  un  millón 

de  hectáreas  (Irriguemos  Chile,  2016). 

Perú  ha  conquistado  400,000  hectáreas 

con  las  irrigaciones  de  Olmos  y  Chavi-

Mochic.  La  Costa  Peruana  de  200,000 

km2,  equivale  al  50%  del  territorio  de 

Alemania.  El  máximo  de  las  irrigaciones 

de  la  Costa  Peruana  será  de  699,000 

hectáreas.  Aún  está  en  proceso, pero  ya 

la  Costa  exporta  13,000  millones  de 

$USA  en  Alimentos  y  Fruticultura.  En  el 

Año  2018,  52%  de  las  exportaciones 

peruanas se dirigieron al Asia Pacífico. El 

Megaproyecto  Sierra  Azul  de  Perú 

incorporará 

11 

departamentos; 

se 

propone  irrigar  500,000  hectáreas  y 

recuperar 100,000 hectáreas de Andenes 

(Sierra Azul, Giudice V., 2017). 

El Eje Brasil 

– Bolivia – Perú se ha 

ejecutado  ya  con  fuertes  inversiones  de 

Perú,  Brasil  y  Bolivia.  Ya  salen  los 

productos  de  Brasil  por  Puerto  Peruano 

de  Ilo.    El  Eje  Ilo 

–  Santos  (Puerto  del 

Brasil en el Atlántico) unifica seis grandes 

ecosistemas:  El  Océano  Atlántico,  la 


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Geopolítica del Proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA 

59 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

Amazonía  Sur,  los  Andes  de  Perú,  la 

Meseta  Boliviana,  la  Costa  Peruana  y  el 

Océano  Pacífico.  El  Año  2000,  no  se 

tenía  aún  certeza  de  encontrar  gas  en 

Bolivia y litio en Perú, Bolivia, Argentina y 

Chile. Para el 2020 estos productos salen 

al  Asia  Pacífico,  pero  el  gas  ha  servido 

más  a  Brasil  y  Bolivia  lo  ha  ofrecido  a 

Perú.  Es  importante  indicar  que  el 

Yacimiento  de  Gas  de  Bolivia  es  tres 

veces  más  grande  que  el  yacimiento  de 

Gas  de  Camisea  en  Cusco,  Perú.  El 

IIRSA ya tiene 20 años de existencia. Los 

doce Ejes del IIRSA más importantes son 

los  ejes  que  conectan  los  Océanos 

Atlántico y Pacífico. El territorio de Bolivia 

es  el  más  difícil  por  la  Meseta,  pero  no 

obstante  ello,  se  prevee  construir  Cinco 

Corredores  Económicos  por  Bolivia,  de 

un  total  de  doce  corredores  de  la  placa 

sur de América Latina. Brasil se extiende 

al  Oeste,  hacía  el  Pacífico  por  el  Sur  de 

Perú  (Ilo)  y  por  el  Norte  de  Perú  saldrá 

por  Puerto  Paita.  También  el  Sur  de 

Brasil  atravesará  Bolivia  para  salir  por 

Chile,  con  la  importante  carga  de 

cereales  (soya).  En  los  últimos  años 

Brasil  ha  logrado  producir  más  soya  que 

EE. UU (2010 

– 2020). 

El  nacimiento  del  IIRSA  expresa 

los  intereses  de  las  grandes  empresas 

del Brasil 

– pero es un Proyecto Regional 

de  las  Elites  del  Sur,  del  Brasil, 

Argentina,  Chile  y  la  naciente  nueva 

generación de Hacendados Modernos de 

la Costa Peruana. 

Cuando nació el IIRSA (Año 2000) 

no  se  habían  descubierto  aún  el  litio,  el 

gas  de  Bolivia  y  el  Mercosur  aún  no 

había  superado  en  la  producción  y 

exportación  de  soya  a  los  EE.  UU.  ¡La 

exportación  de  carne  al  Asia  Pacífico 

(2021)  llegó  tan  lejos  en  Uruguay  que 

faltó carne en el país de los Charruas! El 

Gobierno  uruguayo  tuvo  que  importar 

carne de Argentina. 

El 

surgimiento 

del 

Mercado 

Asiático  durante  los  20  años  del  IIRSA 

(2000 

–  2020)  ha  potenciado  el  IIRSA, 

asegurando 

las 

exportaciones 

de 

alimentos  desde  el  Océano  Atlántico 

hacía el Océano Pacífico. El año 2000 no 

permitía  predecir  esta  dinámica  de  Asia. 

La  urbanización  e  industrialización  de 

Asia y la desindustrialización de EE. UU y 

la  Unión  Europea  han  orientado  a 

Sudamérica  y  al  IIRSA  a  un  destino 

imprevisto en el año 2000: La Cuenca del 

Pacífico. 

 


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Víctor Giudice Baca, Magaly Sáenz San Martin

 

60 

Escuela de Postgrado Neumann 
 

 

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Bio-  Bio  en  la  Araucanía  (Sur 

extremo de Chile) hasta Atacama 

y  en  su  momento  hasta  Arica.  El 

Proyecto propone irrigar un millón 

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